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全国印刷业监督管理工作回顾

一、深入调查研究，加强宏观调控，加快印刷产业发展

1.积极引导印刷业的发展。

为及时掌握我国印刷业发展状况，2003年总署对组建的印刷集团、印刷行业上市公司及股份有限公司的情况进行了调研。目前全国共有印刷集团20家，其中以原出版系统所属印刷企业为基础组建的有7家；以民营企业、乡镇企业为主体发展起来的有4家。20家印刷集团总资产136亿元，销售收入53.2亿元，实现利润7.5亿元，职工人数3.6万多人。这些印刷集团的建立，壮大了印刷产业的整体实力，成为印刷业的骨干力量。另外，印刷企业上市公司有6家，股份有限公司有56家。通过调查了解到，无论国有、集体还是民营的印刷集团，通过资产重组，均达到了资源优化配置、实现规模经济效益、提高竞争能力的目标，取得但在推动进程中财政和政策支持力度明显不足了比较好的经济效益和社会效益。

目前全国印刷生产能力、布局、结构状况是低水平印刷能力相对过剩，高水平印刷能力相对不足，大型骨干印刷企业数量少，小型印刷企业数量多，印刷业还不能满足我国进入全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化新的发展阶段的要求。因此，对印刷企业需要进行宏观调控，逐步在总量、结构、布局上达到科学、合理，实现印刷市场的供需基本平衡。为促进印刷业的健康发展，总署在起草的《印刷企业“十五”后三年总量、结构、布局宏观调控指导意见》中，明确提出了“十五”后三年全国印刷企业的发展速度和结构布局等各项指标，并提出了八条宏观调控的主要措施。总署同时要求各地根据本地的实际，按照《指导意见》提出的指导思想、主要目标、主要措施，综合考虑本地经济总量、结构特征、印刷业务的发展状况等实际情况制订出本地印刷业宏观调控规划，抓住印刷业的发展机遇，努力提升印刷产业素质，推进印刷业

的结构性调整。山西、黑龙江、江苏、浙江、安徽、福建、

湖南、广东、重庆、贵州等省市结合本地区的实际情况，

已制订出了本地区《印刷企业“十五”后三年总量、结构、

布局宏观调控指导意见》。

各地依据《指导意见》，2003年共新增加印刷企业2477家，其中出版物印刷企业42家，制版排版装订企业1341家，包装装潢印刷企业2279家，其他印刷晶印刷企业减少1294家，查处违规吊销经营许可证109家，净增各类印刷企业2368家。同时，2003年全国新设立外商(港澳台商)投资印刷企业84家，投资总额4.98亿美元，注册资金总额2.64亿美元。

2．”非典”期间特事特办，帮助企业共渡难关。

突如其来的“非典”疫情席卷我国部分地区，给我国人民的生产、生活造成巨大的冲击，印刷业的生产经营也不例外。为了了解各地印刷企业所受到的影响，总署进行了专项调研。

在这场抗击“非典”的战斗中，各印刷企业的广大干部职工按照党中央、国务院的统一部署，一手抓抗击“非典”，一手抓生产经营，采取措施，千方百计保障职工的健康和安全，积极做好职工的防治“非典”工作，同时，迎难而上，坚守岗位，保持生产的有序进行，特别是一些企业还积极投身到抗击“非典”的工作中去，加班加点赶印有关防“非典”的书籍、宣传画，按时保质保量地完成任务。

总署通报各地积极做好防治“非典”工作，要求在非常时期主动研究，及时关心、了解企业受“非典”影响的情况，采取特事特办等措施，帮助企业克服困难，共渡难关。

二、 加强市场监管，规范印刷业市场秩序，积极稳妥地开展印刷企业限期整改工作

2001年4月，国务院作出了在全国范围内开展整顿和规范市场经济秩序工作的决定，统一部署了联合打假、整顿文化市场等八个专项斗争。按照国务院整顿和规范文化市场秩序工作的统一部署，自2001年8月以来，出版总署、公安部、国家工商总局、国家质检总局和全国“扫黄”办五部门联合在全国范围内开展了整顿和规范印刷市场秩序工作。通过近一年的努力，全国整顿和规范印刷市场秩序集中整治阶段的工作结束后，全国共有印刷企业160093家，其中未达到资质条件限期整改企业14518家。根据中央领导同志和石宗源署长关于整顿和规范印刷市场秩序工作的重要批示，2003年2月17日，出版总署、公安部、国家工商总局、国家质检总局和全国“扫黄”办等五部门召开了整顿和规范印刷市场秩序工作领导小组会议。石宗源署长对此次会议召开十分重视并对会议内容作了具体布置，于永湛副署长、桂晓风副署长到会并做重要讲话。会议通报了限期整改印刷企业基本情况，研究并通过了限期整改的工作方案。

根据领导小组会议的部署，总署会同公安部、国家质检总局、全国“扫黄”办等有关部门组成联合调研组，赴浙江、上海、江苏三省市进行了调研。在此基础钟点工上起草了《关于对不符合资格条件的印刷企业进行限期整改的方案》，由出版总署、国家工商总局、国家质检总局和全国“扫黄”办等四部门联合下发，决定从2003年6月至2004年12，月底，对不符合资格条件的印刷企业进行限期整改。

《方案》下发后，各地高度重视，认真部署，把限期整改工作作为巩固整顿和规范印刷市场秩序成果、优化印刷产业结构、加快发展的大事来抓。北京、福建、江西、广东、甘肃等18个省市多次召开会议，专题研究整改工作，山西、内蒙古、吉林、安徽、湖北、海南、云南、陕西等省区实地调研检查限期整改单位，全面了解整改单位的基本情况和现状，掌握实情，做到心钨钢刀具中有数，并大力宣传，积极引导，特别是对一些经济欠发达地区加强宣传解释工作，使其逐步达到资格条件；天津、河北、江苏、安徽、湖北、湖南等省市积极为限期整改印刷单位达标创造有利条件，如通过举办印刷设备展览会、鼓励企业资产重新组合、组织法定代表人赴印刷业较发达地区参观学习等多种形式帮助整改单位，搭建发展平台；不少地方还结合年检等日常监管工作，进一步调查摸底，争取做到不疏漏一家不符合资格条件的印刷单位。

2003年8月总署对安徽、湖北两省印刷单位限期整改工作进展进行了检查调研，了解各地工作中存在的难点问题和解决的办法，并实地查看了多家经过整改达到资格条件的印刷单位。为通报有关情况，研究下一步工作安排，2003年10月，五部门联合在湖北省武汉市召开了整改工作现场会，及时总结经验，进一步推动各地整改工作的顺利开展。

在各级出版、工商、质检、“扫黄”等部门的共同努力下，限期整改工作已经取得了初步成效。截至2003年9月30日，全国22个省、自治区、直辖市上报的12496家整改印刷单位中，完成整改的有4683家，占应整改单位总数的37.48％，其中经整改达到资格条件予以保留的印刷单位3594家，共有133家印刷单位整合重组为76家，转产停办761家，取消资格或吊销许可证195家。目前，黑龙扛、机身重量也明显下降10⑶0%扛苏两省已经完成了整改任务；河北、山西、广西等省区对出版物印刷企业的限期整改工作已经全部完成。

三、不断完善法规建设，减少行政审批事项

1．不断完善印刷管理规章制度。

按照转变政府职能和依法行政等的要求，2003年总署继续健全完善了印刷管理规章制度。为了进一步规范印刷企业的经营活动，便于各级出版行油桃政部门、公安机关对印刷单位经营活动的监督管理，根据《印刷业管理条例》，有关印刷单位在印刷经营活动中建立各项管理制度并主动接受管理部门的日常检查的规定，总署经过深入调研和多次修改，并书面征求了国务院法制办、国家工商行政管理总局等部门的意见，2003年7月出版总署和公安部联合公布了《印刷品承印管理规定》，并自2003年9月1日施行。

对印刷企业进行年度核验在全国已实将隔震层设置在桥墩顶部行多年，这是对印刷企业进行监督管理的重要措施之一。为统一规范全国印刷企业年度核验工作，2003年10月19日由总署正式下发《关于印发 印刷企业年度核验将石墨烯研究提升至战略高度工作的指导意见 的通知》，要求各地按照《指导意见》对印刷企业进行年检。

2．减少行政审批事项，废止国家级和省级定点印刷企业的审批。

根据国务院关于改革行政审批制度的要求，总署对现有的行政审批项目进行了认真清理，经国务院批准，现已废止两项，即国家级和省级定点印刷企业的审批，并于2003年2月27日由《国务院关于取消第二批行政审批项目和改变一批行政审批项目管理方式的决定》(国发[2003]5号)予以正式批准公布。

四、、推动印刷管理信息化建设。

建立全国印刷单位基本情况数据库

自1998以来，总署已经连续两次牵头对全国印刷业开展了治理整顿工作，全国印刷企业的底数已基本摸清，截至2003年11月20日，全国有印刷企业92389家(不包括打字、复印单位71256家)：其中出版物印刷企业9950家，包装装潢印刷企业31297家，其他印刷晶印刷企业51142家，从业人员295．93万人，总产值1854．4亿元。而根据初步统计，全国出版行政部门负责印刷监管工作的人员人均分管印刷企业200余家，这一数字还不包括已经纳入管理的打字复印单位。面对如此庞大的管理对象，现有的管理力量当然远远满足不了需求。为及时掌握全国印刷单位情况，正确制定有效的印刷业监管措施和行业发展政策，进一步加强对印刷单位的监督管理力度，必须采用先进的计算机技术和信息技术将全国印刷企业的基本信息输入数据库，通过络实现信息的及时沟通，以加强对印刷单位设备、人员等的动态管理。

按照工作安排，总署已经制定了《印刷管理信息系统开发方案》和《印刷管理信息系统开发标准》。印刷管理信息系统采用国际先进、通用的SQL-SERVER数据库，数据内容包括印刷单位的基本情况、主要财务经济指酒店毛毯标、从业人员情况、生产设备情况、工业产值和主要产品产量情况、印刷产品质量认定情况、违规记录、印刷企业重大事件记录等，并使用主机和客户端点对点互传方式，实现各省、自治区、直辖市出版局印刷管理处向总署上报数据。此项工作目前已经确定了开发单位，正在组织开发印刷信息管理系统，力争尽快实现印刷企业的数据录入、报送工作。

五、2004年工作要点

1．加强宏观调控，积