民生问题第一位就是富民问题

发布时间：2020-07-13 11:36:27 阅读：次来源：钱包厂家

江都市地处江苏省中部，全市人口107万，农业人口近70万。该市连续十届入选中国百强县（市），去年入围全国十大最具幸福感城市。强县与富民是如何并行不悖的？江都市委书记倪士俊就此接受了半月谈记者的专访。

半月谈：如何看待富民问题？

倪士俊：首先，发展是我们党执政兴国的第一要务，而发展是为了人民，落脚点也是让人民群众共享发展的成果，所以，人民富不富、能否享受美好生活，是检验我们发展成效的核心标准。只有富民才能真正提升百姓幸福感。江都去年入围了全国十大最具幸福感城市，并在全省县级市可持续发展中位列第九，主要是因为江都老百姓兜里有钱。富民也是建设更高标准小康社会的基础和内涵。去年，江都按照省定考核标准，已经提前进入了小康社会，下一步我们要追求更高水平的小康。只有百姓富裕了，才是更高水平的小康。对江都乃至整个江苏来说，目前保障和改善民生问题第一位就是富民问题。

半月谈：江都市的富民实践有哪些高招？

倪士俊：富民的关键是让老百姓从“受益者”变为“参与者”，成为财富的“创造者”。只有建立富民的内生机制，不断催发全民创业的内生动力，才能快速有效地富民。

要在扩大就业的同时，增加城乡居民的资产性收入和经营性收入。老百姓外出务工主要是谋生，大部分很难通过打工来富裕，工资性收入的“天花板”是明摆的。要打破天花板，就要鼓励创业，让更多老百姓变成创业者、投资者、经营者。

要激发全民创业活力。近年来，江都坚持把发动全民创业作为致富的首选途径，吸引“还巢凤”，招引“外来凤”，激活“乡土凤”。到目前为止，全市个体、民营企业已达3.8万家，累计民营注册资本达350亿元。

同时，依托产业优势，打造特色市场集群，培育国际五金城、阿波罗花木市场、苏中农副产品批发等重点市场，目前已经建成年成交额20亿元以上的专业市场1个、超5亿元市场3个、超1亿元市场15个。

通过努力，江都市农民人均纯收入从2005年的5511元，增加到2009年的8864元，年均增幅达13%，城镇居民人均可支配收入与农民人均纯收入比为2∶1，低于全省2.6∶1的水平。预计到今年底，城镇人均可支配收入可达20250元，农民人均纯收入可达9840元。

半月谈：富民先富农，江都如何促进农民增收？

倪士俊：虽然江都城市居民的收入增速接近GDP增速，但我们深切感到农民增收的空间和压力相对较大。因此，江都一直将大力促进农民增收作为核心任务来抓。

一是合作富农。把“三大合作”（土地股份合作、农民专业合作、社区股份合作）作为深化农村改革、创新经营机制、促进农民增收的重要环节，让资源变资本、让农民变股东。目前，共发展合作经济组织756个，6.96万户农民变成了股东，带动农民增收3.5亿元。

二是转移富农。坚持异地输出、就地转移、返乡创业三策并举；培训、就业、维权三位一体；转移范围、对象、领域三面齐拓。每年培训农村劳动力1.6万人次以上，新增转移农村劳动力1.2万人次以上。目前全市农机总动力52万千瓦，拥有联合收割机、插秧机4526台，列全国首位。仅农机跨区作业一项每年就带动农民增收2亿元以上。

三是建筑富农。充分发挥江都“建筑之乡”的独特优势，全市10万建筑大军常年在外作业，人均纯收入可达3万元以上。

半月谈：“十二五”期间将从哪些方面推动持续富民？

倪士俊：“十二五”的一个关键词是“转变发展方式”，但谁来提供持久的动力，更值得地方政府思考。要从过去那种招商引资政府忙活、百姓看热闹的局面，转变为百姓主导、政府更多地担当“推动者”和“服务者”的角色。

一是创新体制机制推动百姓致富。就农村而言，要实现农民手中资源效益最大化，就应在依法自愿有偿和加强服务基础上完善土地承包经营权流转市场，发展多种形式的适度规模经营，支持农民专业合作社和农业产业化龙头企业发展，深化农村信用社改革，发展农村小型金融组织和小额信贷，健全农业保险制度，让农民手中的资源与各类社会资本充分融合，实现“共赢”。

二是打造创业平台和载体，形成全民创业导向。政府优先配套搞基础设施、搞好规划、确定功能、注重特色。除了打造一批市场集群，下一步江都还将推动产业向园区集中、居民向城区集中、土地向规模集中。针对百姓创业过程中所面临的困难，如启动资金不足、信息不畅、审批制约等，政府将在制度设计和资源配置上适度倾斜。

三是保障好“8%”人群。真正的困难群体约占全市人口的8%。对于这8%人群，政府将有针对性地采取措施，在保障基本生活水平的基础上，使他们尽可能过上幸福生活。（《半月谈内部版》2010年第12期/记者蒋芳蔡玉高）